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其他資訊

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  • 原文作者：Sumantra Ghoshal & Christopher A. Barlett
  • 譯者：薛迪安譯
  • 出版社：智庫

    新功能介紹

  • 出版日期：1999/09/15
  • 語言：繁體中文


其他新聞













記者郭世賢、陳韻如／金門報導

金門一對洪姓兄弟31日清晨7時許乘膠筏出海捕魚，航行至塔山外海0.5公浬處，一陣大浪突然襲來，膠筏因此翻覆，而弟弟幸運的抓住膠筏上的纜繩因此獲救，但哥哥卻在事發後的3小時才被發現，且救起時已無呼吸心跳，經送醫搶救後仍宣告不治。

▲金門兄弟出海捕魚遇大浪翻船。（圖／記者郭世賢翻攝）

海巡隊表示，31日清晨接獲通報，稱后豐港籍膠筏「金O號」在塔山電廠外海0.5浬處翻覆，有2名漁民落海，遂立即派遣2艘線上巡防艇前往搜救，當巡防艇到達現場時，已經有附近作業船隻聯手救起2名落海漁民，但其中一名因溺水昏迷失去意識，變立即對他施予CPR，並在抵達碼頭後迅速將他送醫搶救。

經調查，發現落水漁民為洪姓兄弟，2人於清晨4時許出海，但航行至塔山電廠外海0.5公浬處時疑似適逢退潮，產生三角浪，膠筏因此被打翻，弟弟幸運抓到船上纜繩，並爬回膠筏上等待救援，但哥哥卻不見蹤影，直到7時許才被附近漁船救起，而哥哥被尋獲時使失去呼吸心跳，經送醫搶救仍不幸宣告不治。

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▲秋行軍蟲入侵台灣。（圖／翻攝自Facebook／海巡署長室 Coast Guard）

●作者／海巡署長室 Coast Guard

非洲豬瘟＋秋行軍蟲＝滷肉飯毀滅計畫？

今年1月「秋行軍蟲」在中國出現，短短幾個月，牠們便侵入18個省份。這群可怕的農業害蟲，無情地橫掃稻米、玉米、高粱?等作物，所到之處無不斷糧成災。

「光有滷肉、沒有飯，不能叫滷肉飯！」

然而，我們最不樂見的事還是發生了，近日在苗栗發現了首例「秋行軍蟲」，所幸及時發現，並在第一時間封田處置，才沒有讓蟲災擴散。我們的寶島「台灣」一旦被牠們纏上，一年恐怕會有高達「35億元」的財損，最可怕的是我們的稻田將可能全數淪陷，我們再也無法吃到美味Q彈的「台灣米」。

海巡鎮守海疆第一線，在海岸沿線嚴防各種外來物種、疫情入侵，但「秋行軍蟲」本身就有直接飛越海洋的能力，疫區離我們更是只有一海之隔，這次就藉著西南氣流成功入侵，防疫挑戰可說是非常艱鉅！

這次的「守護台灣米大作戰」，需要國人一起來幫忙，如有發現疑似秋行軍蟲的蹤跡，請即時撥打防檢局專線0800-039-131，讓我們共同守護台灣滷肉飯。

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●本圖文獲作者授權，轉載自「海巡署長室 Coast Guard」粉專，請勿直接轉載。以上言論不代表本網立場。《雲論》提供公民發聲平台，歡迎能人志士、各方好手投稿，請點此投稿。







































▲筆者觀察後認為陳前總統一直到了連任的第二年出現死亡交叉，馬前總統則在第一任的三年10個月，蔡總統在第一任就任的第四個月。四任總統真是每下愈況，可見憲政體制問題負面效應愈來愈嚴重。（合成圖／記者李毓康、林敬旻、張君豪攝）

●林濁水／前立法委員、時事評論員

馬總統投了個變化球主張修憲讓總統兼任閣揆到立法院備詢。他的奇思異想，目前準總統候選人態度是這樣：韓國瑜百分百跟進馬總統的主張。蔡英文對馬的主張到底對不對，不置可否，只批評他在任時不憲改，下台了再放砲根本沒有擔當，至於她自己的主張是什麼，要不要憲改，現在並沒有提出。回顧過去，她既有「台灣沒有內閣制的空間」；又有這體制是有點問題；還有這體制大致可行，和前兩任院長運作得不錯；也有換了蘇貞昌就上軌道了；還有應召開憲改會議；更有憲改不急?等等，各式各樣主張，前前後後互相矛盾，令人對她的立場如何摸不著頭緒。

總統侯選人憲改主張南轅北轍

賴清德反對馬總統的憲改主張，承諾當選後會召開憲政會議。支持偏向內閣制運作的雙首長制，總統擁有仲裁權如一般歐盟國家，或再考慮類似歐盟中立陶宛、羅馬尼亞的體制加上「總統主持國防外交政策」的規定。朱立倫主張很具體，恢復閣揆同意權，修憲成內閣制。王金平同樣主張內閣制修憲。郭台銘支持內閣制，要讓行政院長有更大的權力，如果選上總統，2年後將調整內閣權力與立院配套等相關法律，當選後會讓閣揆可以發揮。柯文哲支持美式總統制。不斷強調，現在這個制度，誰當總統都做不好。

有趣的是兩個當過總統，而且被認為是民主化以來權力行使得比較成功的兩位，李登輝和陳水扁都強烈主張內閣制。卸任總統和現在幾位總統準侯選人，對憲政體制看法南轅北轍到這個程度，肯定是世界奇跡，也是我國憲政體制問題實在夠大，潛伏危機不小的具體表現。

▲前立法委員林濁水出席6日的「啟動修憲走向內閣制」座談會。（圖／記者林敬旻攝）

修憲門檻不是問題

雖然除了極少數人之外，衆人都說該憲改，但是政、學界的主流看法卻是修憲門檻那麼高怎麼辦？這質疑其實很不接地氣。地氣可以從2014～2015年間陸續出現了如下的憲改民調看到：

A、2014年4月民進黨民調發現：做了一份民調。民調的結果有三個重點：

1、高達68.7%認為「目前政府體制不能解決重大爭端」。

2、高達68.8%贊同「召開公民憲政會議」。

3、高達68.7%支持內閣制。

B、2014年馬王政爭和太陽花事件衝擊，憲政危機的惡化，民眾對憲改的支持也愈來愈高。新台灣國策智庫前後作了三次民調，結果是：

1、2014年12月，支持66.5%比反對13.9%。

2、2015年1月，73.9%比10.4%。

3、2015年3月，79.7%比8.0%。

C、2014年底《財訊》訪問了當時的立委們，得到的結果是有8成的立委贊成修憲。

這樣的民意和國會支持度，要修憲，門檻不會是問題。

老百姓到底要什麼

怎樣修，採取什麼制，領袖們意見眾說紛紜，而民眾也不見得知道什麼制是什麼制，但是倒是可以問問民眾對憲改的具體內容態度是什麼。這是個根本問題，因為任何憲改主張再漂亮，如果沒有民意支持根本過不了關。這樣，幾年來的民調如下：

▲近年來憲政體制民調。（圖／林濁水提供）

依據這民調，首先我們發現，一旦要據以修憲，在行政立法的關係上，和現有體制相比，需要調整的幅度非常小，幾乎只要恢復國會的閣揆同意權就好了。至於修成總統制，現有的憲法條要全盤揚棄，工程浩大。

其次依這樣的民意，修出來的憲，和美國、英德、法國都非常不一樣。但是意外地卻和歐盟28國中共和國的主流相同。這樣的體制依吳玉山的歸類是準內閣制，依維基百科的分類，說符合半總統制或議會內閣制都可以。

直選總統不可以實施內閣制？不要外行了

依民調修出的憲既然直選總統，為什麼會符合內閣制？「台灣直選了總統，已經沒有內閣制的空間」一句話不是政學界都很人云亦云？

坦白說這話外行了，因為在1980年前，像冰島、奧地利、愛爾蘭等都直選總統，而在杜瓦傑提出半總統制概念前，各國憲法學界，差不多淸一色把他們歸類是內閣制國家，如今維基百科，雖然把歐盟28國中的法國、立陶宛、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞等5國列為半總統制；但是奧地利、芬蘭、愛爾蘭、捷克、斯洛伐克、斯洛維尼亞、克羅埃西亞、保加利亞8國仍然被列為議會内閣制國家-這是歐盟中最大的一個族群。（另外，定些體制台灣政界流行叫雙首長制，但是學術很少用雙首長制這個詞）

內閣制為什麼要直選總統？為了承擔仲裁權

不管直選與否，總統都不是虛位無權，而是總理擁有行政權，總統和「國王」擁有仲裁權。過去幾年，比利時國王、義大利總統發揮的仲裁權令人印象深刻。義大利總統是間接選舉的，但仲裁權的賦權和行使規定得洋灑灑。

再不憲改，總統滿意度死亡交叉會愈來愈快來臨

我們很難想像從2000後經過關斬將，無比辛苦三位當上總統的都是無能之輩。但是陳、馬都淪為10%總統，而蔡滿意度崩潰之快還超過陳馬卻又都是事實。

▲前總統陳水扁的民調死亡交叉點在2005年，為連任滿週年時。（圖／tvbs）

▲前總統馬英九的民調死亡交叉點在2012年3月，為第一任當了3年10個月後。（圖／tvbs）

▲總統蔡英文的民調死亡交叉點在第一任就任第四個月時。（圖／戴立安主持民調）

陳總統一直到了連任的第二年出現死亡交叉，馬總統在第一任的三年10個月，蔡總統在第一任就任的第四個月。四任總統真是每下愈況，可見憲政體制問題負面效應愈來愈嚴重，非修憲不可了。

注意張善政、蘇貞昌現象

在總統有權無責，閣揆有責無權的現實上，總統雖然長期是10%總統；卻一直坐在位子上，大家無可奈何，而閣揆就被當成代罪羊羔，一換再換，2000到現在19年已經換了15次，閣揆任期之短，名列世界前茅。19年來台灣慣例是閣揆上台後的聲望也跟總統而每下愈況；然而，近20年來卻有兩個例外，那就是張善政和蘇貞昌，兩人都在被非常看壞的情境下上任，但是張很快往上就衝到滿意度44%再到卸任時57%。

蔡總統在去年底挽留賴時強調他很幸運兩個閣揆都配合得不錯。然而正是因為閣揆太配合總統了，政績愈走愈不受肯定；相反的，得蘇貞昌一上台就強調「事和人都由閣揆決定」，總統介入的空間大為緊縮，結果蘇上任時満意度只有30.6%，但是到了5月上升刻44.6%。張、蘇這兩個和其他13個閣揆背道而馳的滿意度走勢的特例，最特別的地方還在於都在總統最勢勢最無力「協助」內閣政務時上台，結果成績反而意外的好。毫無疑問，這是非常有價值的經驗：總統不過度干預內閣事務，不只是憲法規範的精神；多數民眾的立場；也有「實在而清楚的正面效益」。

只要直選總統，總統行政權還是會愈來愈擴大？不要再外行了

台灣一直有人強調只要直選總統，總統就註定總統的行政權還是會愈來愈擴大。但是這說法正好和歐盟國家的趨勢背道而馳。事實上，歐盟直選總統的國家除了塞普路斯本來就是唯一的總統制國家外，其他的，只有法國總統職權時大時小相對不穩定，否則其他國家，基本上穩定地維持總統擁有仲裁權，總理擁有行政權的軌道上在運作，如果有變化，那就是總統對行政權的介入愈來愈節制，而不是擴張。例如，

1、愛爾蘭，總統在獨立初期扮演較多外交角色，但後來外交政策也歸總理管轄。

2、克羅埃西亞，1991獨立民主化後，總統為主要國家領導人，2001年修憲後，總統權力大幅限縮，行政權由總理掌握。

3、波蘭，在民主化後總統為實權掌握者，但在1997年修憲後，行政權重心往總理移動。另外，捷克總統本來由國會議員選舉，2013年才舉行第一次直接民選，但行政權仍然由總理行使。更有趣的是芬蘭原是半總統偏總統制，總統主導外交。但經1992、1999、2012修憲總統由間接選舉改成公民直選後，主要行政權歸於總理。

這樣一來，張善政、蘇貞昌現象，並非湊巧，正好用來說明歐盟許多雙首長制國家憲政發展的軌跡，也因此更指明了台灣未來該走的路。

「啟動修憲，邁向內閣制」座談會於ETtoday播吧重播。

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